澳日「非正式同盟」正式化（核心觀點摘譯）
原文：Hudson Institute，作者 James J. Przystup，原文標題：Australia and Japan: Formalizing an Informal Alliance，發布日期：2026年10月28日，原文鏈接：https://www.hudson.org/national-security-defense/australia-japan-formalizing-informal-alliance-james-przystup
引言：何謂同盟
美國前大使查斯·弗里曼在《外交官詞典》中把同盟定義為：兩個或以上國家基於共同國家安全利益、經由條約正式化的「相對穩定的聯盟」。他同時把「協約」定義為非正式但往往非常密切的合作，把「聯盟」定義為出於恐懼而建立的夥伴關係。
2025年12月7日，澳大利亞與日本的防長發表聯合聲明，宣布建立「戰略防務協調框架」，實際上就是把一個非正式同盟正式化。本報告追溯這一非正式同盟的演變，依據是過去二十年來澳日兩國的外交、防務與戰略文件。這些文件反映了兩國對國際秩序與印太地區秩序演變、新興威脅、共同國家利益的日益趨同，以及在操作層面為推進這一非正式同盟所採取的具體步驟。
澳大利亞的視角：中國是最大的安全挑戰
2017年，特恩布爾政府發布《外交政策白皮書》，判斷美國「長期的主導地位正受到其他大國的挑戰」，冷戰後大國競爭的「平靜期已經結束」，印太地區正處於「戰略轉型」之中。中國充滿活力的經濟正在「加速相對經濟與戰略權重的轉移」，在部分地區，中國的「權力與影響力已可與美國匹敵，在某些情況下甚至超過美國」，同時北京的軍事現代化不斷推進。
白皮書把日本列為澳大利亞在印太地區的特殊戰略夥伴，兩國共享價值觀與利益，包括與美國的同盟。澳大利亞支持日本增強安全能力、在地區安全中發揮「更積極的作用」，並將「加強與日本的防務接觸，包括海上安全與研發」。
2018年，一名澳大利亞高級情報官員評論說，令他們吃驚的是變化的速度，並指出中國是「自珊瑚海海戰以來澳大利亞面臨的最大安全挑戰」。令人日益擔憂的，是中國在澳大利亞周邊水域、瓦努阿圖與南太平洋島國的活動，以及北京在南海人工島礁的軍事化、在印度洋與非洲不斷擴大的存在。
此後的一系列防務文件——2020年《防務戰略更新》、2023年《防務戰略評估》、2024年與2026年《國家防務戰略》——描繪的圖景不斷惡化。2023年的評估指出，美國「不再是印太地區的單極領導者」，「激烈的美中競爭是我們地區與我們時代的決定性特徵」，中國的軍事現代化「在沒有透明度、也沒有向印太地區保證其戰略意圖的情況下進行」，中國「對南海主權的主張威脅著全球基於規則的秩序，損害澳大利亞的國家利益」。
2024年《國家防務戰略》判斷，澳大利亞周邊的戰略環境「自2023年戰略評估以來持續惡化」，中國「將繼續尋求在地區發揮更突出的作用……運用其力量的全部要素追求戰略目標，包括改變當前地區力量平衡以利於自身」，並且「以脅迫手段追求戰略目標，包括強硬處理領土爭端，以及對在國際水域與空域作業的艦船與飛機進行不安全的攔截」。同時，「台海發生危機或衝突的風險正在上升，南海、東海與中印邊境等其他熱點也是如此」。結論是，澳大利亞面臨「自第二次世界大戰以來最複雜、最具挑戰性的戰略環境」。該戰略把日本定義為「實現地區和平與繁榮不可或缺的夥伴」，澳大利亞將著重加強「戰略協調……應對地區突發事件，並加強防務創新、科學與技術方面的合作」，目標是「提升與日本防衛力量的高端互操作性」。
日本的視角：中國是「前所未有的最大戰略挑戰」
2013年12月17日，安倍政府發布日本首份《國家安全保障戰略》，判斷國際社會的力量平衡正在「以前所未有的規模」變化，驅動力是中國與印度的崛起。該文件指出，中國「採取了可被視為試圖以脅迫方式、基於自身主張改變現狀的行動，這與現有國際法秩序不相容，涉及東海與南海的海上與空中領域」，而且北京「迅速擴大並加強了在日本周邊海空域的活動，包括侵入尖閣諸島（釣魚島）周邊的日本領海與領空」。日本面臨「日益嚴峻的安全環境」。
2022年12月12日，岸田政府發布更新版《國家安全保障戰略》，認為2013年以來的十年只加劇了日本面臨的挑戰——安全環境「自第二次世界大戰結束以來最為嚴峻與複雜」。隨附的《國家防衛戰略》表示，在與澳大利亞的特殊戰略夥伴關係中，日本「將建立僅次於日美防務合作的最密切合作關係，並深化各級磋商」，包括防務裝備與技術、以及自衛隊赴澳大利亞輪換部署參加演習。
該文件還指出，中國在台灣周邊海空域的軍事活動加劇，以及2022年8月4日在針對台灣的實彈演習期間向日本周邊水域發射彈道導彈。文件把台灣定義為「極其重要的夥伴與珍貴的朋友，日本與其共享基本價值觀」，台海的和平與穩定對全球繁榮「不可或缺」。文件評估，中國是對日本和平與安全、國際社會和平與穩定、以及基於規則的國際秩序「前所未有的最大戰略挑戰」。
2022年俄羅斯入侵烏克蘭，也引起了人們對歐洲危機可能外溢至印太地區的關注。2022年3月3日四方安全對話（Quad）會議後，岸田首相表示，各國領導人一致認為，「像這樣以武力單方面改變現狀的做法在印太地區也不應被允許」。澳大利亞總理莫里森確認，這明顯是指中國在台海的圖謀。
從2003年到2025年：一步步制度化
2003年9月29日，堪培拉與東京簽署《防務交流備忘錄》，邁出防務合作制度化的第一步。2007年3月13日，兩國發布《日澳安全合作聯合宣言》，確認基於「民主價值觀、對人權、自由與法治的承諾以及共同安全利益」的戰略夥伴關係，並同意加強防務部隊與其他安全相關機構之間的實際合作，包括人員交流、聯合演習與訓練、制定推進安全合作的行動計劃、年度外長戰略對話、年度防長對話，以及外長與防長年度聯合對話。
2007年6月6日，首次外長與防長會議在東京舉行。澳大利亞邀請日本參加澳美「護身軍刀」演習。日本於2007年與2009年以觀察員身份參加，2015年以40名自衛隊員首次正式參演，2019年派出直升機航母「伊勢」號與500名自衛隊員，2025年則有超過1,500名自衛隊員參加。在2025年的演習中，日本陸上自衛隊成功試射了12式地對艦導彈。同時，日本海上自衛隊與澳大利亞皇家海軍舉行了始於2009年的雙邊海上演習「日澳三叉戟」。截至2025年9月，根據《互惠准入協定》已舉行了40多次以作戰合作為重點的演習。2026年，日本陸上自衛隊參加了在澳大利亞舉行的「南方袋鼠」演習。
自2007年以來，日澳外長與防長除少數例外，每年舉行會議，確定關係的戰略方向。歷次聯合聲明揭示了一貫的關注重點，包括中國與朝鮮的軍事擴張、東海與南海的事態發展、中國持續增強的常規軍事與核力量，以及反對以武力或脅迫改變現狀。文件還表達了對基於規則的海洋秩序、依據《聯合國海洋法公約》解決爭端、東盟中心地位、太平洋島國穩定與發展、以及自由開放的印太地區的支持。
在雙邊防務合作方面，2009年，堪培拉與東京同意了落實《日澳安全合作聯合宣言》的行動計劃。此後的協議包括2010年的《物資勞務相互提供協定》、2014年的《防務裝備與技術轉移協定》，以及2022年的《互惠准入協定》。2022年，岸田與莫里森首相更新了2007年的安全合作聯合宣言。
在作戰層面，自衛隊與澳大利亞軍隊通過日益複雜的聯合訓練與演習，不斷加強合作，目標是能力建設與互操作性。面對日益嚴峻的安全環境，兩國同意在第三國危機期間（言下之意是台灣）相互撤離對方公民，推進日本反擊能力與澳大利亞遠程打擊能力方面的合作，並聯網各自的防空與導彈防禦系統。兩國還向對方的聯合作戰司令部互派了聯絡官，這凸顯了雙方日益密切的安全合作。
在防務產業與技術合作方面，2025年8月5日，澳大利亞宣布將為其海軍採購日本最上級護衛艦的升級版。三菱重工將建造首批11艘中的前3艘，2029年交付，目標2030年形成作戰能力；其餘8艘將由西澳大利亞州的亨德森造船廠建造。兩國的經濟安全對話則涵蓋更廣泛的經濟議題，重點是關鍵基礎設施、供應鏈韌性、關鍵礦產、網絡安全、印太地區能源轉型，以及各自政府政策的協調。
針對中國在南太平洋不斷擴大的活動，堪培拉與東京正在協調在太平洋島國的發展倡議。2022年4月的中國—所羅門群島協議是一個意外的警鐘：該協議允許中國警察與安全人員部署到所羅門群島，並允許中國人民解放軍海軍艦船停靠港口。2025年2月，三艘中國海軍艦船在澳大利亞東海岸附近的國際水域進行了實彈演習，更凸顯了中國戰略觸角的擴張。
2025年12月的框架與2026年5月的高市訪問
2025年12月7日，防長馬爾斯與小泉進次郎宣布建立「戰略防務協調框架」，以「提升『特殊戰略夥伴關係』，並在日益惡化、日益複雜的地區安全環境中加強集體威懾」。該文件承諾加強防務活動，重點是「深化互操作性、協調共同戰略目標」。
框架推動「在防務政策、情報、雙邊與多邊活動、產業與技術、能力等一系列問題上加強磋商，包括太空、網絡與綜合防空導彈防禦，以期確保在從和平時期到突發事件的各種情況下，各級有效合作，支持穩定與安全的印太地區」。根據框架，防長將每年或根據需要舉行會議。文件重申了與美國的三邊同盟合作的重要性、台海和平與穩定的重要性、與菲律賓及南海志同道合國家的防務合作，以及反對以武力或脅迫改變南海與東海現狀。
2026年5月，高市早苗首相訪問澳大利亞。訪問期間發布的《加強防務與安全合作領導人聲明》與《日澳經濟安全合作聯合宣言》，凸顯了關係的廣度與深度不斷擴大。防務文件稱，加強防務與安全合作是「我們密切關係的自然演變」，反映了「前所未有的戰略一致」。根據《互惠准入協定》，日澳「擴大了聯合活動的範圍與複雜程度」，「提高了兩國防衛力量之間的互操作性……以及與美國的三邊互操作性，美國是兩國維持和平穩定印太地區的關鍵盟友」。文件最後表示，「正如最上級護衛艦備忘錄的簽署所反映的，澳大利亞與日本致力於相互幫助建設各自的能力，以便共同應對未來的挑戰」。
經濟安全文件旨在「為推進雙邊經濟安全合作提供戰略指導……增強戰略自主性與不可或缺性，並加強印太地區以及國際經濟秩序的經濟韌性」。文件提出了一項議程：通過雙邊磋商實現政策協調；在具有戰略意義的部門開展雙邊貿易與投資；加強公私夥伴關係；在能源、關鍵礦產、糧食與金屬加工方面合作；創新與保護關鍵與新興技術；加強在印太地區的聯合參與；加強基於規則的國際秩序。
對此，艾班尼斯總理評論說，「在複雜的戰略環境中，澳大利亞與日本之間的合作對於維護一個和平、穩定與繁榮的地區至關重要」。外長黃英賢解釋說，「作為特殊戰略夥伴，澳大利亞與日本正在加強防務與安全合作……以確保一個和平、穩定與繁榮的地區。在這些不確定的時代，中等強國必須繼續共同努力，維護自由開放的印太地區，以及一個沒有國家主導、也沒有國家被主導的世界」。
2026年8月18日，馬爾斯與小泉防長在堪培拉會晤，審議防務關係的進展。會談重點是最上級護衛艦的建造、「布布克項目」（Project Boobook，將研發可部署於陸基與海基平台的高能激光武器）的成功，以及允許日本在澳大利亞進行導彈測試的安排。馬爾斯稱布布克項目的成功是防務關係中的「重要里程碑」。這次堪培拉會晤是過去12個月中馬爾斯與小泉的第七次接觸，反映了防務與安全聯繫的不斷加強。
三邊關係：美日澳
在各自的國家安全文件中，澳大利亞與日本都承認，與美國的雙邊同盟是各自國家安全與外交政策的核心。2002年，三國在高級官員層面啟動了三邊安全對話，2006年提升至部長級。
2025年5月31日，第十五次三邊防長會議在新加坡香格里拉對話期間舉行。會後聯合聲明提到了三國「推進三邊互操作性與作戰協調」的努力。認識到印太地區「嚴峻而複雜的安全環境」，三國承諾「加強各自國家的防務與威懾能力」，例如「增加雙邊與三邊聯合能力」。聯合聲明提到了首屆三邊F-35訓練演習「應對北方2025」（Cope North 2025）、「武士道衛士」演習，以及定於2026年7月在澳大利亞北部舉行的首次在澳大利亞的三邊F-35訓練「南方十字」演習。文件還強調了利用「澳大利亞的遠程打擊能力、日本的防區外防禦能力與美國的系統，以提高三邊威懾與反應能力」的防務合作，並慶祝在「聯網防空導彈防禦架構，以應對地區空中與導彈威脅」以及「先進三邊研發與防務產業夥伴關係」方面取得的進展。
結論：功能上已是同盟，只差第五條式承諾
澳日《戰略防務協調框架》、高市—艾班尼斯《加強防務與安全合作領導人聲明》與《經濟安全合作聯合宣言》，代表著一個非正式同盟的正式化。它們表明，一種防務關係正在形成，在除北約第五條式共同防禦承諾之外的所有方面，都已在功能上等同於同盟。澳日防務關係是一種獨特的構造：一個正在三邊同盟結構內形成的雙邊同盟。
在一個層面上，防務聯繫的整合反映了印太地區歷史性的「輪軸—輻條」同盟結構的演變。雖然以美國為中心的雙邊同盟結構仍然是基礎，但拜登執政期間也見證了美國盟友之間雙邊防務合作的擴大——澳大利亞與日本、日本與韓國、日本與菲律賓。如今，澳大利亞與日本正在與特朗普政府「讓盟友承擔更大防務與安全責任」的政策保持一致。在此過程中，它們正在加強印太地區的穩定與安全。
是否存在對沖的因素？無疑存在。鑒於白宮外交與同盟管理方式的交易性質，審慎的做法指向這個方向。但撇開對沖問題不談，戰略協調符合澳大利亞與日本兩國的國家利益。它不僅代表了它們共同的民主與法治價值觀，也代表了它們實實在在的安全利益：航行自由，以及反對以武力或脅迫改變現狀。
在防務方面，兩國需要把深化互操作性、協調共同戰略目標的重點，與真正的情景規劃結合起來，以指導各自的能力、責任與部隊態勢，並且應與美國三邊共同這樣做。為了加強三邊同盟協調，日本應著手建立情報保護機制，為參與五眼聯盟（包括美國、英國、澳大利亞、新西蘭與加拿大的情報聯盟）打開大門。
在經濟方面，兩國應向各自的公眾強調經濟安全至關重要，應調動私營部門，並對技術與防務部門的發展作出長期承諾。可持續性、韌性與供應鏈多元化，需要成為政府與私營部門投資決策的驅動力。
至於第五條式的承諾，作者引用莎士比亞《哈姆雷特》第一幕第五場的話作結：「天地之間有許多事情，霍拉旭，遠非你的哲學所能夢想。」
（原文：Hudson Institute，作者 James J. Przystup，原文標題：Australia and Japan: Formalizing an Informal Alliance，原文鏈接：https://www.hudson.org/national-security-defense/australia-japan-formalizing-informal-alliance-james-przystup，發布日期：2026年10月28日）
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